一、低空行业政策和法规

1.国家级会议和报告被提及次数：4次

●  2025 年 3 月 5 日，在第十四届全国人大三次会议上作政府工作报告，提出 “推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展”。这是 “低空经济” 第二次被写入政府工作报告。

● 二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出，发展通用航空和低空经济。

● 2025 年 4 月 17 日，国家发展改革委主任郑栅洁主持召开推动低空经济发展工作会议，凸显国家层面对低空经济系统性布局的高度重视。

● 10月24日上午，举行新闻发布会介绍解读二十届四中全会精神。国家发展改革委党组书记、主任郑栅洁在发布会上介绍，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出打造新兴支柱产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，将催生数个万亿元级甚至更大规模的市场；《建议》还提出前瞻布局未来产业，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。这些产业蓄势发力，未来10年将再造一个中国高技术产业。

2.全国性举措：8个

● 2025 年 2 月 24 日，十四届全国人大常委会第十四次会议审议了《中华人民共和国民用航空法（修订草案）》。修订草案共 15 章 255 条，对现行民用航空法作了较为全面的修改完善，其中明确了保障低空经济发展对空域利用的合理需求，规定划分空域应当兼顾民用航空和国防安全、低空经济发展需要以及公众利益。同时，修订草案还指出国家鼓励发展通用航空，加快构建通用航空基础设施网络，培育通用航空市场，地方人民政府应当采取措施支持通用航空产业发展，拓展通用航空业务范围，允许通用航空企业从事部分定期运输业务等。

● 2025 年政府工作报告：2025 年 3 月 5 日，在第十四届全国人大三次会议上作政府工作报告，提出 “推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展”，将低空经济正式纳入国家战略性新兴产业范畴。

● 《关于深入实施 “人工智能 +” 行动的意见》：2025 年 8 月 26 日，国务院正式发布《关于深入实施 “人工智能 +” 行动的意见》（国发〔2025〕11 号），明确将 “低空飞行” 等技术融合与产品创新纳入重点支持范围，提出加快人工智能与元宇宙、低空飞行、增材制造、脑机接口等技术融合和产品创新，探索智能产品新形态。

● 民用航空法修订草案：2025 年 2 月 24 日，民用航空法修订草案提请十四届全国人大常委会第十四次会议初次审议，草案明确国家鼓励发展通用航空，加快构建通用航空基础设施网络，拓展通用航空业务范围，允许通用航空企业从事部分定期运输业务，保障低空经济发展对空域利用的合理需求。2025 年 6 月 23 日，民用航空法修订草案拟二审，二审稿增加规定国家采取措施优化低空空域资源配置，推动建设民用低空飞行相关服务监管平台，建立健全适应低空经济发展要求的适航审定、飞行管理等制度和标准，拓展应用服务领域，促进低空经济发展。

● 《空中游览市场管理暂行办法》：2025 年 9 月，《空中游览市场管理暂行办法》实施，规范了低空消费场景，为低空经济的相关业务提供了具体的管理依据和规范标准。

● 10月24日上午，举行新闻发布会介绍解读二十届四中全会精神。国家发展改革委党组书记、主任郑栅洁在发布会上介绍，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出打造新兴支柱产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，将催生数个万亿元级甚至更大规模的市场；《建议》还提出前瞻布局未来产业，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。这些产业蓄势发力，未来10年将再造一个中国高技术产业。

● 11月3日国务院办公厅印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，措施第三条为引导民间资本有序参与低空经济领域基础设施建设。在商业航天频率许可、发射审批过程中，一视同仁对待民间投资项目，优化卫星通信业务准入政策。加快公布向民营企业开放的国家重大科研基础设施清单并动态更新，积极支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务。

● 2025 年 11 月 7 日，国务院办公厅正式印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，将低空经济明确列为新领域新赛道的重点培育领域，为低空经济应用拓展与标准建设提供了国家级行动指南。

3.地方性举措：23个

二、政策、需求与技术协同驱动行业发展

在全球低空经济加速崛起、无人机应用从消费娱乐向工业级场景深度渗透的背景下，无人机保险作为化解飞行风险、保障行业合规运营的核心金融工具，已从单一的“风险补偿”角色，升级为支撑无人机产业规模化发展的“安全基石”。

全球无人机监管政策加码成为行业增长的核心推力：中国《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》明确要求微型以上无人机投保第三方责任险，2024年国内无人机保险渗透率较政策实施前提升30个百分点；欧盟《无人机法规（EU）2021/664》按风险等级将无人机划分为A1-A3类，其中A2类以上必须投保，带动欧洲市场保费收入同比增长18%；美国FAA推出“远程ID”与保险联动机制，未投保无人机将限制空域飞行，推动北美市场渗透率突破75%。政策驱动下，全球合规性投保需求占比已达60%。

无人机应用从“小众娱乐”向“大众产业”延伸形成增量拉动：工业级无人机市场规模2024年突破2000亿元，农业植保无人机作业面积超10亿亩，电力巡检无人机覆盖线路长度突破50万公里，高价值设备与高频作业显著提升风险保障需求；物流配送领域加速商业化，亚马逊Prime Air、中国顺丰无人机等企业已累计完成超百万次配送，单架配送无人机年保费达2万元，较巡检机型高40%；消费级市场持续扩容，“无人机+短视频”“无人机+赛事”等场景推动个人投保需求，2024年全球消费级无人机保险参保量突破2500万台。

技术创新持续破解行业痛点：一是飞行数据赋能精准定价，通过接入无人机的GPS、陀螺仪与远程ID数据，保险公司可实现“飞行时长、空域风险、操作熟练度”动态因子定价，使高风险作业保费上浮30%，低风险作业保费下浮20%；二是AI提升风控效率，计算机视觉技术可自动识别飞行违规行为并预警。

三、行业数据增长

1.用户数据：随着低空经济的发展，低空保险的用户数量不断增加。以平安产险为例，其已累计承保超 15 万架无人机，这表明无人机保险的个人和企业用户数量较为可观。但目前缺乏整个低空保险市场用户数量的具体统计数据及增长率。

2.设备数量和厂家数据：根据中国航空运输协会发布的《2024-2025中国通用航空和低空经济发展报告》，截止2024年底，全行业实名登记无人机共221.3万架，较上年增加94.6万架，同比增长74.7%，而截止2025年6月底，这一数量达到272.6万架，而这一数量仅为UOM实名登记的，还有大量未登记的无人机，在UOM登记的无人机产品型号达4100余款。其中帆陌飞保共为3034种设备定制过专属保障方案。

3.应用场景：从应用领域划分，消费娱乐是最大基础场景，2024年贡献约35%的市场收入，全球消费级无人机年出货量突破4000万台，政策强制投保要求推动微型无人机基础责任险渗透率超60%；工业应用领域增长最快，占比达45%，其中农业植保（占比15%）、电力巡检（占比12%）、物流配送（占比10%）需求最旺盛，工业级无人机单台保费是消费级的10-50倍，成为收入核心支柱；公共服务领域占比20%，消防救援、应急测绘等政府主导项目对综合责任险需求稳定。（数据来源：恒州博智QYResearch）

4.市场规模数据：根据Frost&Sulivan数据，全球民用⽆⼈机市场规模从2015年的214.50亿元⼈民币增长⾄2019年的657.38亿元⼈民币，五年年均复合增长率为32.31%。到2024年，全球民用⽆⼈机市场规模将增长⾄4157.27亿元⼈民币，2015年-2024年年复合增长率将达43.03%。根据德国⽆⼈机研究公司DroneIndustryInsights发布的《2020-2025年⽆⼈机市场报告》显示，2019年全球⽆⼈机市场规模约为180亿美元预计到2025年，全球⽆⼈机市场规模将翻⼀番，达到428亿美元(3000亿⼈民币)。若民用占比40%，则全球民用市场规模1200亿⼈民币。

四、设备理赔数据（以帆陌飞保为例）

1.赔付情况：以帆陌飞保为例，2025年机身损坏险最高理赔金额约为45.2万元，第二高也超过了42万元；而第三者责任险的最高理赔金额也超过了11万元，全年共处理理赔案件数近6000件。

2.炸机风险点：以帆陌飞保为例，无人机炸机原因最高频的依旧是撞到障碍物，人为操作失误为常见风险点，总的来说炸机原因频次设备因素＜环境＜飞手因素。

3.减损情况：以帆陌优+为例，采购减损服务的保险机构平均降低赔付金额约20%。

五、行业创新

1.险种创新：聚焦“低空+”场景，在机损险、第三者责任险基础上新增飞手责任险、机库财产险、盗抢险及质量保险、学员意外险、组织者责任险、低空起降设施建工一切险、低空展会责任险/展品财产险、运营期evtol机损险和第三者责任险、机器狗机损及第三者责任险等险种。

2.产品创新：依据保险机构在定价阶段由于数据样本不足、数据场景不足、数据维度受限、算法单一导致风险未知；在理赔阶段面临价格不透明、无人机专业知识复杂、售后维修厂家多、欺诈风险、客户体验差的痛点。将帆陌优+和帆陌云e推出市场化，并新增帆陌飞保的线上投保通道。

其中帆陌优+依托专业的无人机技术团队和客服团队，融合智能核赔系统及反欺诈技术，为保险机构提供定责、定损到减损的全流程解决方案。帆陌云e依托专业的无人机技术团队，以及超过十年的无人机保险数据积累，结合外部数据源，利用大模型进行非结构化特征提取，并采用机器学习算法模型，实现纯风险费率预测。